لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالسخرة: من النظرية إلى التنفيذ

في 30 يونيو 2026، في نفس الأسبوع الذي احتفلت فيه منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بذكرى تأسيسها الخمسين، أطلقت المفوضية الأوروبية بوابة العمل الإجباري الفردية.

وتشكل هذه البوابة الأساس لتنفيذ لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالسخرة التي ستبدأ سريانها في 14 كانون الأول/ديسمبر 2027.

ويأتي إطلاق النار في وقت يوجد فيه قدر كبير من الحركة في أنظمة السخرة، من التحقيقات التي تجريها الولايات المتحدة في إطار البند 301، مشروع القانون الذي اقترحته كندا C-35 بشأن العمل القسري، وفي الولايات المتحدة الأمريكية، قامت هيئة الجمارك وحماية الحدود بتحديث الإرشادات التشغيلية الخاصة بإنفاذ قوانين العمل الجبري بالنسبة للمستوردين، والخطوات التالية التي اتخذتها البرازيل بشأن مشروع القانون 2799/2025، الذي يحظر استخدام السخرة وعمل الأطفال.

ما هي لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة بالعمل الجبري؟

ويهدف الاتحاد الأوروبي إلى التأكد من أنه اعتبارا من 14 كانون الأول/ديسمبر 2027، ولا يباع أي منتج مصنوع بالسخرة في سوق الاتحاد الأوروبي أو يصدَّر منها.

ويضم الاتحاد الأوروبي صوته إلى منظمة العمل الدولية عند تعريف السخرة "جميع الأعمال أو الخدمات التي تُفرَض على أي شخص تحت التهديد بعقوبة والتي لم يقدم لها الشخص نفسه طوعاً". وهي تصنف ثلاثة أنواع رئيسية هي:

• السخرة المفروضة من القطاع الخاص

• السخرة التي تفرضها الدولة

• العمل القسري للأطفال

ويشمل حظر السخرة ما يلي:

• جميع المنتجات، سواء كانت مستوردة إلى الاتحاد الأوروبي أو منتجة فيه، باستثناء الخدمات

• جميع المناطق الجغرافية، مع التسليم بأن بعض المناطق قد تشكل خطراً أكبر على السخرة

• جميع الشركات التي تضع منتجات في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصدرها من الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الشركات المصنعة والمستوردة والموزعة وتجار التجزئة والبائعة عبر الإنترنت

ويستند التنفيذ إلى عملية تحقيق وإنفاذ، تبدأ بتقييم للانتهاكات المحتملة على أساس المخاطر. ويمكن للأفراد والمنظمات أن يقدموا إلى اللجنة انتهاكات محتملة عن طريق نقطة تقديم المعلومات الوحيدة، الذي يفتح في تاريخ الطلب.

الحظر المفروض على استيراد / تصدير المنتجات المصنوعة بالعمل الإجباري مُطلق وغير معتمد على إطلاق التحقيقات.

وستقوم السلطة المختصة ذات الصلة بالتحقيق في الحالات التي تقع داخل حدود الاتحاد الأوروبي، وستتولى اللجنة معالجة الحالات التي تقع خارج الاتحاد الأوروبي. وسيطبقون معايير محددة مسبقا لتحديد المنتجات وترتيب القضايا حسب الأولوية للتحقيق فيها.

ما هي بوابة السخرة الوحيدة؟

وهذه البوابة هي أداة محورية لتنفيذ لوائح الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالسخرة وإنفاذها، ويقصد بها أن تستخدمها مؤسسات الأعمال والسلطات المختصة والمجتمع المدني. وباختصار، ينص على ما يلي:

• • قاعدة بيانات لمخاطر السخرة. ولا تزال قاعدة البيانات هذه قيد التطوير وستوفر معلومات إرشادية عن "المنتجات والمناطق الجغرافية التي تم فيها توثيق مخاطر السخرة بصورة موثوقة، المصادر المتاحة للجمهور".

• نقطة وصول للإبلاغ عن العمل القسري، من المقرر فتحها في 14 كانون الأول/ديسمبر 2027

• قائمة بالموارد المفيدة، مثل القائمة المرجعية للتأهب للعمل الجبري (قائمة منفصلة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم)، أدوات مجانية على الإنترنت لتتبع سلاسل التوريد، وموارد منظمة العمل الدولية ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي

• مبادئ الاتحاد الأوروبي التوجيهية لتنظيم السخرة

وتتيح البوابة أيضا إمكانية الوصول إلى المواقع الشبكية والتدريب المقرر بدءهما في أيلول/سبتمبر.

العمل الجبري الواجب

وتفرض لائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالسخرة التزاماً بتحقيق النتائج وتستند إلى الصكوك الدولية التي تحظر السخرة، مثل اتفاقيات منظمة العمل الدولية. وهو لا ينص على التزامات محددة بتوخي الحرص الواجب على الشركات ولكنه يعترف بتوخي الحرص الواجب كأداة مفيدة لمعالجة السخرة في سلاسل الإمداد.

وتوضح المبادئ التوجيهية لتنظيم السخرة في الاتحاد الأوروبي ما يلي:

• وتشمل المنتجات في نطاقها المنتجات المصنعة والمنتجات الزراعية وكذلك المنتجات المستخرجة، مثل المعادن وغيرها من المواد الخام.

• وينطبق الاتحاد الأوروبي على المنتجات التي توضع أو تتاح بعد 14 كانون الأول/ديسمبر 2027، وحتى في حالة إنتاج المنتجات أو مكوناتها أو استيرادها إلى الاتحاد الأوروبي قبل ذلك التاريخ.

• المبيعات المباشرة أو البعيدة النطاق إذا كانت المبيعات تستهدف المستعملين النهائيين في الاتحاد الأوروبي

• تعريف السخرة وأنواعها، فضلاً عن المؤشرات المشتركة للسخرة

• عملية التحقيق، بما في ذلك أمثلة على المعلومات وإمكانية التعقب التي تقدمها الشركات

• الإنفاذ والعقوبات

• • توجيه غير ملزم بشأن العناية الواجبة للشركات، يتماشى مع إطار منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي المكون من ست خطوات. وينبغي للشركات، بالتناسب في قاعدتها، أن تبدأ بإدماج الحرص الواجب في سياساتها ونظمها لإدارة المخاطر فيما يتعلق بالسخرة، على أن يكون مفهوماً أن تحديد المخاطر ليس سوى خطوة واحدة، يتبعها دائماً تخفيف المخاطر.

• • مجموعة الأدوات الكاملة لاستعراض الوثائق، والتقييمات الذاتية للموردين، وعمليات التفتيش في الموقع، ومراجعة الحسابات، وينبغي استخدام المقابلات مع العمال وإشراك أصحاب المصلحة لإجراء تقييم متعمق لأهم مخاطر السخرة.

• كيف يمكن للشركات أن تستعد للائحة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالعمل الجبري؟

ويعمل الاتحاد الأوروبي على أساس مبدأ التناسب، حيث قد تحتاج الشركات الكبيرة إلى نظم أكثر اتساما بالطابع الرسمي والأوسع للحرص الواجب لإدارة مخاطر السخرة من الشركات الأصغر حجما التي لديها مجموعة محدودة من المنتجات، سلاسل التوريد وأصحاب المصلحة.

وتشجع الشركات على التماس التعاون مع أقرانها.

من أين نبدأ؟

1. ويغطى استعراض السياسات القائمة لضمان خطر السخرة تغطية كافية.

2. قم بتحديث نظام إدارة المخاطر الخاص بك ليشمل تحديد مخاطر السخرة والتخفيف من حدتها.

3. • القيام بأول عملية واسعة النطاق لعملياتكم وعلاقاتكم التجارية لتحديد المجالات العامة التي يرجح أن تحدث فيها مخاطر السخرة وتكون بالغة الأهمية.

4. 3 - إسناد أدوار ومسؤوليات داخلية للتنفيذ والرصد.

5. إنشاء شجرة قرار أو مصفوفة لدعم ترتيب أولويات أنشطة التخفيف من المخاطر.

6. توفير التدريب للإدارات ذات الصلة.

7. استعراض عقود الموردين ومدونة قواعد السلوك واستكمالها عند الاقتضاء.

8. • الاتصال بالموردين وغيرهم من الشركاء التجاريين ذوي الصلة.

كيف يمكن لكيما أن تساعد مع EUFLR؟

• العناية الواجبة بحقوق الإنسان: مكافحة العمل الإجباري في سلاسل التوريد العالمية

• العناية الواجبة في سلسلة التوريدات